財(cái)政如何進(jìn)一步發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì) 三大招蓄勢(shì)待發(fā)
在疫情防控常態(tài)化的背景下，為發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用，積極財(cái)政政策必須發(fā)力。
盡管財(cái)政發(fā)力具體舉措將在全國(guó)兩會(huì)期間揭曉，但發(fā)力方向已基本明確。
第一財(cái)經(jīng)記者多方采訪了解到，今年首要的財(cái)政刺激政策就是增加財(cái)政赤字規(guī)模，預(yù)計(jì)至少超過(guò)3萬(wàn)億元，以支持保民生、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。這也將為落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)預(yù)留空間，以對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保市場(chǎng)主體，從而保居民就業(yè)。
其次，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重在穩(wěn)投資，擴(kuò)大政府投資成為今年財(cái)政發(fā)力另一大招。具體將通過(guò)發(fā)行抗疫特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等渠道籌資，預(yù)計(jì)至少超過(guò)4萬(wàn)億元資金，用于傳統(tǒng)基建、新基建、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生等補(bǔ)短板惠民生領(lǐng)域。
最后，除了通過(guò)發(fā)債籌資，30多萬(wàn)億元規(guī)模的財(cái)政收入依然是重頭戲，如何進(jìn)一步花好這筆錢，即削減不必要支出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率，也將是今年財(cái)政發(fā)力的關(guān)鍵。
財(cái)政赤字規(guī)模將創(chuàng)新高
衡量財(cái)政政策擴(kuò)張力度的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是財(cái)政赤字率，赤字率越高，力度越大。
在我國(guó)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出超出收入的部分，就是赤字；赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為赤字率。2019年，全國(guó)安排財(cái)政赤字2.76萬(wàn)億元，赤字率為2.8%。
事實(shí)上，疫情之前，政府已有適當(dāng)提高財(cái)政赤字率的打算，當(dāng)下應(yīng)對(duì)疫情前所未有沖擊，財(cái)政赤字率較之前將進(jìn)一步提高。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在全國(guó)兩會(huì)前夕撰文闡述財(cái)政發(fā)力時(shí)稱，首先要強(qiáng)調(diào)的正是增加赤字規(guī)模，明確釋放積極信號(hào)，緩解財(cái)政收支矛盾，穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心。
多位財(cái)稅專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，今年財(cái)政赤字率將首次突破3%，大概率在3%~4%之間，財(cái)政赤字規(guī)模將創(chuàng)歷史新高。據(jù)此估算（去年GDP約100萬(wàn)億元），今年財(cái)政赤字規(guī)模將在3萬(wàn)億至4萬(wàn)億元之間。
財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大，一方面是受疫情沖擊收入大幅減少，但與民生相關(guān)的剛性支出不減反增，客觀導(dǎo)致收不抵支，為保民生、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，必須擴(kuò)大財(cái)政赤字。另一方面，這也是為大規(guī)模減稅降費(fèi)騰出空間，以減輕企業(yè)等市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，渡過(guò)難關(guān)。
據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，受疫情沖擊等因素影響，今年前4個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入罕見大幅下滑14.5%，同期全國(guó)一般公共預(yù)算支出超過(guò)收入規(guī)模約1.15萬(wàn)億元。而按照國(guó)務(wù)院預(yù)計(jì)，今年全年新舊減稅降費(fèi)政策預(yù)計(jì)給企業(yè)等市場(chǎng)主體減負(fù)1.6萬(wàn)億元。雖然這帶來(lái)財(cái)政收入大幅下滑，但減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司總經(jīng)理魏明表示，近些年真切地感受到了稅負(fù)下降，增值稅稅負(fù)率2019年降至0.1%。公司正在全力打造廣東規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃前三季度建成4.3萬(wàn)個(gè)5G基站。目前公司處于5G發(fā)展關(guān)鍵起步期，各項(xiàng)資源投入不斷加大，國(guó)家相繼出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策為公司減輕了很大壓力。
中移動(dòng)廣東公司2019年享受增值稅加計(jì)抵減優(yōu)惠減稅近5800萬(wàn)元, 今年預(yù)計(jì)享受社保費(fèi)階段性減免政策可減免金額約7873萬(wàn)元。
今年我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一攬子階段性減稅降費(fèi)新政，而市場(chǎng)預(yù)計(jì)今年政府工作報(bào)告或出臺(tái)新的減稅降費(fèi)政策。
劉昆也表示，為保市場(chǎng)主體，要加大減稅降費(fèi)力度，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，適當(dāng)延長(zhǎng)前期出臺(tái)的部分階段性減稅降費(fèi)政策的執(zhí)行期限。
政府加碼投資
穩(wěn)增長(zhǎng)急需穩(wěn)投資，其中政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資又是重中之重，而在財(cái)政收入大幅下滑的當(dāng)下，基建投資資金越來(lái)越依賴于舉債。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1~4月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降11.8%，降幅比一季度收窄7.9個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司首席統(tǒng)計(jì)師丁勇表示，隨著穩(wěn)投資政策的加速發(fā)力，投資新開工項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目增加較多。1~4月份，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)1.1%，實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，這反映了投資活動(dòng)穩(wěn)步向好。
劉昆也在上述撰文中強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大政府投資，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。通過(guò)抗疫特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等多種渠道，增加政府投資，發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。
目前，專項(xiàng)債規(guī)模和投向相對(duì)清晰，而抗疫特別國(guó)債除了明確用于投資之外，不少細(xì)節(jié)仍待全國(guó)兩會(huì)揭曉。
截至目前，財(cái)政部一共提前下達(dá)了2.29萬(wàn)億元專項(xiàng)債，這一規(guī)模已經(jīng)超過(guò)去年全年，并要求在5月底前發(fā)行完畢，從目前發(fā)債進(jìn)度來(lái)看地方基本能完成任務(wù)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授毛捷對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析稱，由于提前下達(dá)的新增債務(wù)額不能超過(guò)全年新增地方政府債務(wù)限額的60%，根據(jù)目前已經(jīng)提前下達(dá)的2.29萬(wàn)億元專項(xiàng)債估算，今年全年專項(xiàng)債規(guī)模將超過(guò)3.8萬(wàn)億元，不少機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)可能達(dá)到4萬(wàn)億元。
專項(xiàng)債投向也十分明確，依然以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施為主。包括市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、教科文衛(wèi)等民生服務(wù)、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、能源項(xiàng)目等。5月份結(jié)合疫情防控和投資需求變化，專項(xiàng)債投向又新增了5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物流、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域，并允許投向應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生等。
對(duì)于抗疫特別國(guó)債，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)規(guī)模將超過(guò)1萬(wàn)億元，近期部分專家學(xué)者更是熱議特別國(guó)債發(fā)行方式。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希建議，可以將抗疫特別國(guó)債設(shè)置為5萬(wàn)億元規(guī)模，分次發(fā)行，并讓央行直接以零利率購(gòu)買，所籌資金用于落實(shí)“六保”，以引導(dǎo)預(yù)期和提振市場(chǎng)信心。
央行直接購(gòu)買國(guó)債被稱為財(cái)政赤字貨幣化，這一建議引起了熱議，支持者有之，反對(duì)者居多?？挂咛貏e國(guó)債發(fā)行具體路徑，也或在全國(guó)兩會(huì)期間明確。
花好財(cái)政資金是關(guān)鍵
全國(guó)人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵告訴第一財(cái)經(jīng)記者，去年政府財(cái)政總收入超過(guò)30萬(wàn)億元，加上借債資金，如何把這筆錢花好十分關(guān)鍵。要找準(zhǔn)財(cái)政發(fā)力點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保錢花得必要、公開透明并加強(qiáng)資金監(jiān)督監(jiān)管，以防出現(xiàn)貪污腐敗。
政府繼續(xù)過(guò)緊日子，大幅壓減非剛性重點(diǎn)的一般性支出，將繼續(xù)成為今年財(cái)政政策一大亮點(diǎn)。
劉昆要求，今年中央政府部門帶頭過(guò)緊日子，嚴(yán)控各種一般性支出；地方財(cái)政繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控會(huì)議差旅等經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建政府性樓堂館所。
去年中央財(cái)政壓縮一般性支出平均幅度達(dá)10%，并壓減“三公經(jīng)費(fèi)”3.8%，地方也大力壓縮一般性支出。隨著疫情沖擊加大，近期地方已經(jīng)率先掀起新一輪大幅壓減支出行動(dòng)，比如黑龍江省發(fā)文，要求今年因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)壓縮60%，會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)壓縮50%等。
雖然近些年政府不斷壓縮一般性支出，但空間畢竟有限。如何優(yōu)化一些固化支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金用于民生等關(guān)鍵領(lǐng)域，并提高資金使用效率更為關(guān)鍵。
劉昆表示，今年要進(jìn)一步向內(nèi)挖潛，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。堅(jiān)持以收定支的基本原則，運(yùn)用零基預(yù)算理念科學(xué)核定支出。財(cái)政資金進(jìn)一步優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)和方式，聚焦民生以及供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，集中資金予以精準(zhǔn)保障。